Colombia enfrenta desafíos estructurales y regulatorios: estudio de la OCDE
El más reciente informe de la OCDE sobre el desarrollo digital de Colombia, presentado en el Colombia Digital Summit, traza un panorama de contrastes, avances significativos en infraestructura y acceso, pero con retos persistentes en penetración, regulación y equidad territorial.
Alexia González Fanfalone, jefa de la Unidad de Servicios en Infraestructuras de Conectividad de la OCDE, evidenció que el país ha recorrido un camino relevante desde la reforma estructural del sector en 2019, aunque aún enfrenta desafíos estructurales para consolidar una conectividad inclusiva y sostenible.
Uno de los indicadores más destacados es el crecimiento exponencial de la fibra óptica, desde 2014, las conexiones se han multiplicado por 60, alcanzando un 48% de participación en la banda ancha fija a finales de 2024, cifra prácticamente alineada con el promedio de la OCDE (47%).
Sin embargo, este avance convive con una realidad menos favorable: la penetración total de banda ancha fija sigue siendo baja, situándose cerca de la mitad del promedio del organismo internacional.
En el ámbito móvil, la penetración de banda ancha móvil se ha duplicado en la última década, alcanzando 95 suscripciones por cada 100 habitantes, lo que confirma su papel como principal vía de acceso a internet en el país.
No obstante, el despliegue de 5G presenta rezagos importantes: apenas 7 suscripciones por cada 100 habitantes, frente a un promedio de 41 en la OCDE.
A pesar de ello, la calidad del servicio muestra señales positivas, con velocidades de descarga cercanas a 200 Mbps en zonas urbanas, comparables con estándares internacionales.
Colombia redefine su mapa digital
El informe subraya que la conectividad en Colombia debe entenderse desde un enfoque integral, donde redes fijas, móviles y satelitales actúan de manera complementaria.
Sin embargo, las brechas territoriales continúan siendo un obstáculo crítico. Regiones como la Amazonía y el Pacífico presentan limitaciones significativas en acceso y calidad, evidenciando que el crecimiento en infraestructura no se ha distribuido de manera equitativa.
En términos económicos, el sector enfrenta tensiones relevantes. Aunque las inversiones en infraestructura se han mantenido constantes, los ingresos han disminuido en promedio un 2.2% anual desde 2015.
A esto se suma un ARPU (ingreso promedio por usuario) particularmente bajo en comparación con otros países de la OCDE, lo que limita la capacidad de los operadores para sostener y expandir sus redes. Este contexto se ve agravado por una creciente concentración de mercado, especialmente a nivel local.
El análisis institucional revela avances importantes derivados de la Ley TIC de 2019, como la ampliación de licencias de espectro a 20 años.
Sin embargo, persisten desafíos en la renovación de estas licencias y en la coordinación entre entidades como el regulador y las autoridades sectoriales. La Comisión de Regulación de Comunicaciones, aunque ha ganado independencia, aún enfrenta áreas de mejora para adaptarse a un ecosistema digital cada vez más complejo.
Un punto crítico del informe es el funcionamiento del fondo de servicio universal, conocido como FOTIC.
El 87% de sus ingresos proviene de contribuciones del sector, principalmente de licencias de espectro (63%). Sin embargo, su ejecución presenta oportunidades de mejora, con niveles de implementación cercanos al 60% en programas clave.
Además, una parte significativa de los recursos se transfiere al tesoro nacional, lo que limita su impacto directo en proyectos de conectividad.
El estudio también aborda el creciente protagonismo de los servicios OTT (over-the-top), como plataformas digitales y de contenidos. Cerca del 70% de los reguladores de la OCDE ya tienen competencias parciales sobre estos actores, y más de la mitad de los países están evaluando medidas regulatorias.
En Colombia, este debate se centra en temas como la neutralidad de red, la interconexión IP y la ubicación de infraestructuras clave como los CDN, elementos esenciales para garantizar calidad y competencia en el ecosistema digital.
Otro hallazgo relevante es el comportamiento del roaming automático nacional.
Las tarifas comerciales superan ampliamente las reguladas y su aplicación es limitada geográficamente, lo que sugiere ineficiencias en su implementación y oportunidades de mejora para ampliar su impacto en zonas rurales.
Entre las principales recomendaciones del informe destacan tres ejes estratégicos: fortalecer la independencia y capacidades del regulador, mejorar las condiciones de competencia —incluyendo posibles medidas asimétricas para operadores dominantes— y acelerar el cierre de brechas de conectividad mediante políticas públicas más efectivas y coordinadas.
La OCDE enfatiza que la transformación digital no es una meta estática, sino un proceso dinámico que evoluciona con la demanda tecnológica, especialmente en un contexto marcado por la inteligencia artificial y el crecimiento exponencial del tráfico de datos.
En este sentido, Colombia ha demostrado avances significativos, pero deberá mantener un enfoque adaptativo y colaborativo para no rezagarse en la economía digital global.
